關于《關于加強新時代首都老齡工作的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為實施積極應對人口老齡化國家戰略，讓老年人共享首都改革發展成果，按照中共中央、國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》，本市起草了《關于加強新時代首都老齡工作的實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。
意見征集期限：2022年2月14日至2月20日。
歡迎社會各界通過以下方式提出意見：
1、電子郵件：
sllbmsc@wjw.beijing.gov.cn。
2、信函：北京市朝陽區工人體育場東路20號北京市老齡協會秘書處，郵編100020，并請在信封上注明“征求意見”字樣。
3、傳真：010-65301520
北京市衛生健康委員會
北京市老齡工作委員會辦公室
2022年2月14日
附件1：
關于加強新時代首都老齡工作的實施意見
（征求意見稿）
為實施積極應對人口老齡化國家戰略，讓廣大老年人共享首都改革發展成果，按照中共中央、國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》，現就以首善標準做好新時代首都老齡工作，提出如下實施意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，以實施積極應對人口老齡化國家戰略為統領，以加快完善社會保障、養老服務、健康支撐體系為重點，繼續堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，把積極老齡觀、健康老齡化融入首都社會經濟發展全過程。健全完善老齡政策體系和制度框架，大力弘揚孝親敬老傳統美德，不斷滿足首都老年人日益增長的多層次、高品質健康養老需求，在老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂上建首善、創一流，推動首都老齡工作更好融入和服務首都四個中心建設。——堅持黨委領導、多元共擔。在黨委領導下，充分發揮政府推進老齡事業的主導作用，?；?、促普惠，為城鄉老年人提供優質公共服務。社會參與、全民行動，充分發揮市場機制作用，提供多元化產品和服務。注重發揮家庭、個人的作用，形成多元主體責任共擔的良好局面。——堅持系統謀劃、精準施策。將積極應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，將解決人口老齡化問題與“七有”“五性”相結合，系統推進，政策措施銜接配套。針對老年人多層次需求，推動為老服務供給側結構性改革，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。——堅持整合資源、創新發展。堅持城鄉統籌、區域協同，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系，促進京津冀資源均衡協調配置。推動老齡事業與產業雙輪驅動。發揮北京科技創新中心和國際交往優勢，加強科技研發力度和國際交流合作。——堅持聚焦難點、夯實基層。針對老年人“急難愁盼”問題，盡力而為、量力而行，在養老服務、健康管理、長期照護等方面取得突破性進展。加強基層老齡工作力量，推動老齡工作重心下移、各項優質產品和服務供給資源下沉，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。（三）完善居家養老服務體系。落實居家養老服務條例，完善街道社區就近養老服務網絡，推進社區養老服務驛站可持續發展。建設街鄉鎮養老服務聯合體，均衡布局涉老服務設施，依托養老照料中心和社區養老服務驛站，打造社區居家養老服務臺“信息島”，發展好以居家為基礎的多樣化養老服務。制定政府購買養老服務指導性目錄、服務標準。建立養老服務顧問制度，做好服務需求對接。開展“物業服務+養老服務”試點工作，組織社會資源增加社區、居家養老服務供給。推進“黨建+農村養老”模式，構建“以院統站帶點”的農村養老服務網絡，大力發展鄉村養老、城鄉互助養老等新型養老模式。到2025年底，全市農村鄰里互助點達到1000個以上，街鄉鎮養老服務聯合體全面建成并實現良性運行。責任單位：市委社會工委市民政局、市發展改革委、市農業農村局、市住房和城鄉建設委、市消防救援總隊，各區政府
（四）強化養老機構服務能力。深化公辦養老機構改革，提高兜底保障能力，完善入住綜合評估和輪候制度，為基本養老服務對象提供無償或低償托養服務。加強光榮院建設，提升服務質量。完善公建民營機構管理制度。擴大集中式居家養老機構試點。支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型養老服務設施落地見效，持續擴大普惠養老服務供給。完善養老機構應對重大傳染性疾病等特殊情況的應急處置機制。全面實施養老服務機構服務質量星級評定，完善信用管理制度，開展聯合懲戒。研究建立養老機構資金預付費第三方存管制度。參照品牌連鎖便利店發展模式，推動養老服務機構規模化、品牌化、連鎖化運營。責任單位：市金融監管局、北京銀保監局、市市場監管局、市委社會工委市民政局、市發展改革委、市國資委、市農業農村局、市退役軍人事務局，各區政府
（五）完善家庭照護老年人的支持政策。繼續落實老年人家庭住房保障優先待遇，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，加快實現老年人住房困難家庭應保盡保。制定和完善有利于獨生子女父母的老年保障制度和措施，落實獨生子女護理假制度。制定家庭養老支持政策。完善失能失智照護體系建設。向贍養負擔重的就業困難人員、零就業家庭成員提供精細化就業援助，幫扶其盡快實現就業。責任單位：市住房城鄉建設委、市委社會工委市民政局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局
（六）完善多層次養老保障體系。健全完善覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度。積極推進全民參保計劃，強化應參盡參，完善養老待遇合理調整機制。支持擴大企業年金覆蓋范圍，強化職業年金管理。促進和規范發展第三支柱養老保險，豐富養老資金長期管理方式，完善養老保險體系建設。支持保險機構積極開發適應老年人保險保障需求和支付能力的保險產品，提高老年人保障水平。完善本市基本醫療保險制度，探索將基本治療性康復項目納入基本醫療保險支付范圍。通過資產收益扶持制度等增加農村老年人收入。進一步健全基本養老服務清單制度，對不同老年群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等服務，并及時根據本市經濟社會發展情況進行動態調整。責任單位：市人力資源社會保障局、市委社會工委市民政局、市醫保局、市金融監管局、北京銀保監局、市農業農村局
（七）普及老年人健康教育。充分發揮村（居）委會公共衛生委員會作用，統籌開展健康教育。培育老年健康宣傳品牌，面向全社會宣傳倡導老年健康理念。開設中醫健康大課堂。將健康教育100%納入老年大學及社區老年教育課程內容，普及傳染病防控和應急知識，提升老年人健康素養。責任單位：市衛生健康委、市中醫局、市教委、市老齡協會，各區政府（八）加強老年人預防保健。開展疾病早期篩查與干預，開展腦健康篩查以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導，試點并逐步開展老年人群營養與健康狀況監測。為百歲戶籍老年人免費提供居家健康服務，探索逐步將覆蓋范圍向有需求的高齡老年人拓展。到2025年，老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到65%；有意愿簽約家庭醫生的基本養老服務對象和高齡獨居老年人實現全覆蓋。持續開展北京中醫藥健康養老身邊工程。完善老年心理服務組織和服務網絡，加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復。（九）健全老年醫療服務網絡。開展連續醫療服務，完善以老年醫院和綜合性醫院老年醫學科為核心，基層醫療衛生機構為基礎，相關教學科研機構為支撐的老年醫療服務網絡，探索老年多學科(MDT)診療模式。二級及以上綜合性醫院要設立老年醫學科。在綜合性醫院、中醫（中西醫結合）醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構持續推進老年友善醫療機構建設。發展互聯網醫院，推動老年醫院開展遠程醫療服務。加大護理機構建設。充分發揮醫務社會工作者作用，推動醫務社會工作與改善醫療服務、醫養結合、老年健康促進、家庭醫生簽約服務等融合發展。責任單位：市衛生健康委、市中醫局、市委社會工委市民政局、市人力資源社會保障局，各區政府
（十）加強老年人長期照護服務保障。建立全市統一的老年人健康和能力評估標準，建立護理需求認定和等級評定的標準體系和管理辦法。積極穩妥推進石景山區長期護理保險制度試點工作，適時在全市推行符合市情的長期護理保險制度。發展長期照護商業保險。將護理機構（含護理院、護理站）納入長期護理保險服務機構定點范圍。依托基層醫療衛生機構以及具備提供長期照護服務能力的養老服務機構，大力發展社區嵌入式長期照護服務，試點建設家庭照護床位，推進養老機構護理型床位建設。2025年，在居家照護需求相對集中的城市社區，建設不少于10000張養老家庭照護床位。建立適合本市實際的“互聯網+護理服務”發展模式。責任單位：市醫保局、北京銀保監局、市衛生健康委、市委社會工委市民政局、市中醫局，各區政府
（十一）擴大安寧療護服務供給。鼓勵醫療機構開設安寧療護病區。建立完善安寧療護多學科服務模式。推動社區衛生服務中心、醫養結合機構開設安寧療護床位。研究制定居家安寧療護服務標準和規范。完善安寧療護價格政策。加強安寧療護理念宣傳。到2025年，每個區至少設立1所安寧療護中心，全市提供安寧療護服務的床位不少于1800張。責任單位：市衛生健康委、市醫保局、市委社會工委市民政局，各區政府（十二）深入推進醫養結合。強化醫療衛生健康與養老服務銜接，引導醫療衛生機構與養老機構開展協議合作，探索建立醫養聯合體。加強區域衛生設施規劃統籌，優先推動二級及以下醫院結合需求向老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護機構轉型。開展社區衛生服務中心標準化建設，鼓勵社區衛生服務機構將床位用于康復、護理、安寧療護等服務。積極探索相關機構養老床位和醫療床位按需進行規范轉換機制。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。鼓勵有條件的養老機構內設醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍，合理核定養老機構內設的醫療機構醫保限額。簡化醫養結合機構審批登記，完善居家醫療服務收費政策。養老機構和協議合作的醫療衛生機構普遍開通雙向轉介綠色通道。完善養老機構、醫養結合機構突發公共衛生事件應急預案。責任單位：市衛生健康委、市委社會工委市民政局、市醫保局、市中醫局、市人力資源社會保障局、市規劃自然資源委，各區政府
（十三）擴大老年教育資源供給。擴大老年教育供給，推動老年教育資源開放共享。鼓勵有條件的高校院校開設老年教育專業課程。充分發揮老年開放大學、老年科技大學輻射作用發展老年教育。支持社會力量參與老年教育服務機構建設。完善“互聯網+老年教育”服務模式。依托區域教育資源優勢，建設培育100個市級老年學習示范校（點），到2025年辦學點覆蓋50%以上街鄉鎮。各街道（鄉鎮)至少組建一支老年教育志愿者服務團隊，每個村(居)委會培育3-5個老年學習共同體。發揮社區黨組織作用，宣傳引導社區老年人踐行積極老齡觀。（十四）豐富老年人精神文化生活。各街道（鄉鎮）整合資源建設與轄區老年人口規模相適應的老年文體、學習教育活動場所。探索“醫、養、文、體、教”等場所與老年人學習場所共建共享模式。加強老年活動組織建設，扶持組建基層老年文教體專業團隊，培育優秀活動骨干。建立健全老年人體育協會等體育組織，推廣普及適合老年人特點的體育健身項目。鼓勵文化娛樂產業為老年人提供相關服務。開發老年旅游產品，提升服務水平。充分發揮京郊資源優勢，推動養老服務與鄉村旅游、綠色農產品開發等融合發展。責任單位：市老齡協會、市委社會工委市民政局、市教委、市體育局、市廣電局、市文化和旅游局、市商務局、市農業農村局，各區政府
（十五）積極開發老年人力資源。針對老年人就業需求和特點，加強政策咨詢、職業指導、職業介紹等服務，為有勞動意愿的老年人提供就業創業和技能培訓服務。建立老年人才信息庫。探索適合老年人的靈活就業模式。培育和發展基層老年人協會，建立激勵機制，推進老年社會組織規范化建設。發揮老科技工作者總會作用，開發退休科技工作者、專業技術人員等老年人力資源參與社會服務。到2025年底，基層老年協會組建率達80%以上。建立養老志愿服務“時間銀行”制度，完善志愿服務激勵措施，逐步構建“政府主導、通存通兌、權威統一”的養老服務時間銀行運行機制。到2025年，老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的30%。責任單位：市人力資源社會保障局、市委社會工委市民政局、市財政局、市老齡協會、市科協、團市委，各區政府
（十六）加大老年人權益保護力度。修訂完善《老年人權益保障條例》及相關配套政策法規。強化涉老重點領域監管，在婚姻、財產、消費、金融等領域加大針對老年群體的法律支持。拓展公共保護服務內容與范圍，將高齡失能獨居等特殊群體老年人納入重點保護范圍，完善老年人監護制度。積極發展老年人權益保護專業協調與服務機構，建立涉老侵權風險預警與防范機制，積極靈活應對老年人權益保護服務供給中日益增長的基礎設施、人才、信息等領域內的各種合作需求，促進各部門、各專業機構和社會組織積極合作，建立老年人、家庭、社會組織、政府部門多元協同治理的老年人權益保護機制。責任單位：市老齡協會、市公安局、市高級人民法院、市委社會工委市民政局、市司法局，各區政府
（十七）推動老年宜居環境建設。深入貫徹落實《北京市無障礙環境建設條例。積極推進老舊小區綜合整治，實施適老化改造和無障礙環境建設，將為老服務設施織補進城市更新中。完善無障礙環境建設管理地方標準。探索建立老年友好型社區創建工作模式和長效機制，到2035年底，全市城鄉實現老年友好型社區全覆蓋。為經濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人，實施居家適老化改造、安裝緊急救援設施、開展巡視探訪，探索在養老服務機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。全面發展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環境。責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市委社會工委市民政局、市殘聯、市老齡協會、市政務服務局、市經濟和信息化局、市衛生健康委、市交通委，各區政府
（十八）助力老年人融入數字化生活。開展“智慧助老”“科技惠老”專項行動，解決老年人運用智能產品的技術障礙。依托社區加大對老年人智能技術使用的宣傳和培訓，并在老年人高頻活動場所保留必要的傳統服務方式。實施互聯網應用適老化和無障礙改造專項行動。開發推廣適老智能產品。推廣互聯網和遠程智能安防監控技術，降低老年人意外風險。責任單位：市委社會工委市民政局、市殘聯、市老齡協會、市政務服務局、市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、市科協、市衛生健康委，各區政府
（十九）營造良好社會敬老氛圍。深入開展人口老齡化國情市情教育。將人口老齡化國情市情教育納入黨校、行政學院和各級領導班子理論學習中心組和干部培訓教育內容。加大對首都特色孝親敬老文化的挖掘和宣傳力度，繼續開展“孝順榜樣”命名活動，打造社會敬老首善之區。持續推進“敬老月”系列活動和全國“敬老文明號”創建活動。結合“北京榜樣”主題活動等評選，選樹表彰孝親敬老先進典型。將為老志愿服務納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐內容。將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案。責任單位：市衛生健康委、市老齡協會、市委宣傳部、市廣電局、市委社會工委市民政局、市教委
（二十）完善老年公共服務體系。為常住老年人提供均等化基本公共服務，提升老年普惠性非基本公共服務水平。拓展老年人優待服務，推廣老年人憑身份證、民生“一卡通”等有效證件享受各項優待政策。責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市殘聯、市交通委、市園林綠化局、市老齡協會，各區政府
（二十一）加強政策引領。編制老齡產業發展中長期規劃，培育老齡產業新業態。優化營商環境，積極引導社會力量參與老齡產業發展。按照首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養區的定位，因地制宜發展特色老齡產業。責任單位：市委社會工委市民政局、市發展改革委、市商務局、市老齡協會、市住房和城鄉建設委，各區政府
（二十二）激活老年用品市場。激活老年用品市場。制定完善老年用品和服務目錄、質量和標準，推動供給側結構性改革。加大對提供居家養老服務的家政企業的扶持力度。引導和規范養老地產良性發展。制定促進養老服務消費支持政策。企業和科研機構要加大老年產品的研發制造力度，支持老年產品關鍵技術成果轉化、服務創新，滿足與老年人生活密切相關的用品和服務產品需求，拓展智慧健康養老產品供給。鼓勵企業設立線上線下融合、為老年人服務的專柜和體驗店，大力發展老齡相關產業融合的新模式新業態。促進養老服務、老年健康、文化旅游等重點產業融合發展。鼓勵商業保險機構開發老年人健康保險產品。豐富養老信托和其他資產管理產品等適老性金融產品和服務。責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市科委、中關村管委會、市商務局、市衛生健康委、市委社會工委市民政局、市老齡協會、市文化和旅游局、市金融監管局、北京銀保監局，各區政府
（二十三）推動京津冀協同發展。落實京津冀協同發展戰略。制定異地養老、醫保等配套支持政策。推動北京養老項目向北三縣等環京周邊地區延伸布局，促進養老服務制度體系融合和基本公共服務均等化發展，加快實現標準協同、監管協同。積極促進京津冀三地醫療資源的對接、共享，促進北京優質醫療資源輻射津冀地區。建立健全健康養老服務協同配套政策。統籌利用現有資金渠道支持老齡產業發展。責任單位：市委社會工委市民政局、市衛生健康委、市發展改革委、市醫保局、市商務局、市財政局、市國資委
（二十四）加強人才隊伍建設。加快培養適應新時代首都老齡工作需要的養老護理、老年健康管理、老齡產業等領域的技術、服務、研究和管理人才隊伍，推進為老服務人力資源隊伍的職業化、專業化發展。加強崗位技能培訓、強化技能價值激勵導向，提升行業社會認同。完善崗位價值、能力素質、工作業績、服務評價與薪酬待遇掛鉤機制，吸引優質人才進入為老服務行業。大力發展相關職業教育，加強老年醫學、老年護理、養老服務等專業的“機構—院?！蔽卸ㄏ蚺囵B。實施醫師執業地點區域注冊制度，支持醫務人員到醫養結合機構執業，可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。醫養結合機構中的醫務人員享有與其他醫療衛生機構同等的職稱評價、專業技術人員繼續教育等待遇。醫療、護理等專業畢業生，進入本市養老機構就業，享受入職補貼獎勵。引導支持10所職業院校重點建設康復、護理、社工、老年服務與管理等專業。依托現有資源，建設3-5所市級養老服務人才培訓院校。責任單位：市人力資源社會保障局、市委社會工委市民政局、市衛生健康委、市教委、市中醫局、市財政局
（二十五）完善財政稅收支持政策。加大各級財政對老齡事業的投入力度，建立和人口老齡化程度相適應的財政投入保障機制。拓寬資金籌措渠道，充分發揮財政、稅收政策和財政資金的導向作用，引導和激勵社會資金對老齡事業和老齡產業重點項目進行投入。綜合運用信貸、稅收、區域經濟發展調度資金等財稅手段促進老齡產業發展壯大、轉型升級。健全完善慈善公益組織參與老齡事業的制度、機制和方式，打造一批有影響力的老年慈善公益活動品牌。責任單位：市財政局、市金融監管局、國家稅務總局北京市稅務局、市發展改革委、市衛生健康委、市老齡協會
（二十六）加強監管力度。構建綜合監管、信用監管、行業自律相結合的為老服務綜合監管體系。加強為老服務領域財政資金使用全流程管理。制定監管清單、全面建立養老服務市場主體信用記錄，以機構質量安全、從業人員、運營秩序等方面為重點加強監管。對保健品、適老用品、老年保險金融、養老服務等行業的市場主體加強監管，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造安全、便利、誠信的消費環境。責任單位：市委社會工委市民政局、市市場監管局、市金融監管局、市經濟和信息化局、市公安局、國家稅務總局北京市稅務局、市財政局、市老齡協會
（二十七）強化科技支撐。統籌高等院校、科研院所和企業等創新資源，構建產學研相結合的科技創新團隊。打造生命健康科技創新高地，重點推進衰老機制和老年健康干預措施等基礎研究。加快智能服務機器人的研發和推廣應用。加強老年輔助技術研發，推廣康復輔助器具使用并提高智能化水平。提高老年服務信息化水平，推進全民健康信息平臺建設，加強老齡健康數據協同和應用，強化涉老數據信息安全保障機制建設。加強智能終端設備的適老化設計與開發，為老年人提供綜合化智慧服務。責任單位：市科委、中關村管委會、市科協、市經濟和信息化局、市衛生健康委、市委社會工委市民政局、市老齡協會
（二十八）加強國際交流。在全球疫情防控、老齡化社會治理中發出“北京聲音”，積極參與多邊機制下老齡領域務實合作。以北京全球健康中心為依托，開展老年健康問題的研究和實踐，促進國際合作交流成果轉化共享，提高首都健康老齡化水平。（二十九）加強黨對老齡工作的領導。各區、各部門要堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，納入民生實事項目。建立積極應對人口老齡化指標評價體系，加強對老齡事業發展的監測和評估。深化改革應對人口老齡化，加大制度創新、政策供給、財政投入力度。健全老齡工作體系，配強區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級老齡工作力量，履行各級老齡工作職責。發揮城鄉基層黨組織和基層自治組織作用。（三十）落實工作責任。北京市老齡工作委員會要強化老齡工作統籌協調職能，統籌工作力量，加強辦事機構能力建設，拓展央地、軍地工作融合發展。衛生健康部門要建立完善老年健康支撐體系，組織推進醫養結合，組織開展疾病防治、醫療照護、心理健康與關懷服務等老年健康工作。發展改革部門要推進老齡事業和產業發展與國家發展規劃、年度計劃和北京市各專項規劃相銜接。民政部門要統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工作，牽頭落實養老服務專項規劃，擬訂養老服務體系政策、標準并組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。教育、科技、經濟和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、規劃和自然資源、住房城鄉建設、商務、文化和旅游、金融、稅務、市場監管、體育、醫療保障等部門要各司其職，主動作為，研究制定切實可行、操作性強的配套政策，列出任務清單。（三十一）廣泛動員社會參與。加大社會宣傳動員力度，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和老年人相關社會組織、機關企事業單位的作用，結合各自職能推進老齡工作，形成全社會關心支持、共建共享的大老齡工作格局，構建滿足多樣化、個性化需求的老齡工作供給體系?？茖W引導社會各方力量參與老齡事業，及時總結推廣老齡工作先進經驗。（三十二）強化工作督導。將落實情況納入工作督查和績效考核范圍，市委、市政府將適時開展督查督辦。各區和各有關部門按照工作要求，抓好工作落實，每年向北京市老齡工作委員會報告落實情況。關于《關于加強新時代首都老齡工作的實施意見（征求意見稿）》的起草說明黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化確定為國家戰略。2021年重陽節前夕，習近平總書記對老齡工作作出重要批示。2021年10月14日，全國老齡工作會議對新時代老齡工作作出全面部署。11月18日中共中央、國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》，針對新時代我國人口老齡化的新形勢新特點，圍繞健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟等五方面進行了部署。為貫徹落實《中共中央?國務院關于加強新時代老齡工作的意見》要求，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，讓首都430萬老年人共享社會發展成果，擬制定《關于加強新時代首都老齡工作的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）。2021年11月下旬，市衛生健康委、市老齡辦啟動《實施意見》起草工作。《實施意見》重點突出三個全面和一個導向，即全面落實中央文件要求，全面突出首都特色和首善標準，與北京市現行老齡重要文件全面對標對表；突出問題導向，對市人大和市政協關于老齡工作的意見建議進行分析和吸納，制訂的工作任務和措施更加注重可操作性和落地實施 。2021年12月中旬，先后征求相關部委、市老齡委專家委員會專家和市相關委辦局意見建議，并進行修改完善。《實施意見》共包含8部分，32項內容。第一部分為總體要求，2項內容。明確了加強新時代首都老齡工作的指導思想，提出了工作原則，即堅持黨委領導、多元共擔，堅持系統謀劃、精準施策，堅持整合資源、創新發展，堅持聚焦難點、夯實基層。第二至第七部分為重點任務，提出6大方面，26項工作任務。分別是完善就近精準養老服務體系、構建綜合連續老年健康支撐體系、大力支持老年人社會參與、全面推進老年友好型社會建設、培育發展銀發經濟、夯實老齡工作基礎等方面。第八部分為組織實施，包括加強黨對老齡工作的領導、落實工作責任、廣泛動員社會參與和強化工作督導4方面內容。《實施意見》與2021年我市積極應對人口老齡化各項工作舉措和《北京市“十四五”時期老齡事業發展規劃》總體上一脈相承，相關內容有序銜接。同時，《實施意見》更聚焦首都老齡事業發展，既立足當下的重點難點問題，又兼顧未來一個時期的發展方向，是對新時代老齡事業發展制定的綱領性文件。
