深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”? 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為

? 民政部黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)??劉振國(guó)

在重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨之際，習(xí)近平總書(shū)記給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信，對(duì)他們予以親切勉勵(lì)，向全國(guó)的老年人致以誠(chéng)摯問(wèn)候，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)老齡事業(yè)的高度重視和對(duì)促進(jìn)老年人社會(huì)參與的殷切期望。近日，全國(guó)老齡工作委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)“銀齡行動(dòng)”拓面升級(jí)、提質(zhì)增效，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)老有所為，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，并明確“銀齡行動(dòng)”由全國(guó)老齡委領(lǐng)導(dǎo)，民政部、全國(guó)老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)組織實(shí)施，全國(guó)老齡委有關(guān)成員單位和各省級(jí)民政廳（局）、老齡辦具體落實(shí)。組織實(shí)施好“銀齡行動(dòng)”，是中國(guó)老齡協(xié)會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要回信精神的關(guān)鍵舉措和重要職責(zé)。

習(xí)近平總書(shū)記在回信中指出，老年人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，又要老有所為，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。鼓勵(lì)老年人繼續(xù)積極發(fā)揮作用，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。“銀齡行動(dòng)”是以老年人為主體，堅(jiān)持自覺(jué)自愿、量力而行的原則，以開(kāi)展智力援助和參與基層治理、社會(huì)服務(wù)等為內(nèi)容，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的志愿服務(wù)活動(dòng)，是老年人社會(huì)參與的重要形式。

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)老年人社會(huì)參與政策經(jīng)歷了從無(wú)到有，從特定老年群體到全體老年人，從有限參與到全面參與的進(jìn)程。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專(zhuān)長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。國(guó)家為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，參加志愿服務(wù)、興辦社會(huì)公益事業(yè)。2000年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》提出，重視發(fā)揮老年人的作用，堅(jiān)持自愿和量力、社會(huì)需求同個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識(shí)、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、參與社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動(dòng)。2003年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)印發(fā)《組織開(kāi)展老年知識(shí)分子援助西部大開(kāi)發(fā)行動(dòng)試點(diǎn)方案》，在全國(guó)開(kāi)展老年知識(shí)分子援助西部大開(kāi)發(fā)行動(dòng)，即“銀齡行動(dòng)”，倡導(dǎo)并組織以東部地區(qū)為主的全國(guó)大中城市離退休老年知識(shí)分子，以各種形式向西部地區(qū)開(kāi)展智力援助行動(dòng)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生健康、文化等領(lǐng)域。2001年，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001—2005年）》提出要重視老年人的價(jià)值、發(fā)揮老年人的作用。2006年，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，要鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)老年人積極參與維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)公益活動(dòng)，積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開(kāi)展自助互助。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》提出，要擴(kuò)大老年人社會(huì)參與，不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動(dòng)”組織工作，廣泛開(kāi)展老年志愿服務(wù)活動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，隨著人口老齡化程度的加深，我國(guó)更加注重發(fā)揮老年人積極作用。特別是隨著積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)老年人社會(huì)參與的重視程度也上升到前所未有的高度。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，提出要鼓勵(lì)老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會(huì)公益等活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，提出要擴(kuò)大老年人社會(huì)參與，加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)和發(fā)展老年志愿服務(wù)。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出積極開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，支持老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。2021年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。2024年，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展老年志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮“五老”人員的作用，持續(xù)推進(jìn)銀齡行動(dòng)，培育志愿服務(wù)品牌。老年志愿服務(wù)成為我國(guó)新時(shí)代志愿服務(wù)體系的重要組成部分。

截至2023年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2.97億，占比21.1%，65歲及以上老年人口2.17億，占比15.4%。雖然我國(guó)人口老齡化程度較高，但老年群體中60—69歲的低齡老年人比例較高，低齡化特征顯著。2020年全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，低齡老年人的比例為55.83％，人數(shù)約為1.5億，這些低齡老年人健康狀況更好，受教育程度更高，社會(huì)保障待遇更好，社會(huì)參與意識(shí)也更強(qiáng)烈。鼓勵(lì)和支持老年人參與志愿服務(wù)，積極引導(dǎo)老年人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，是對(duì)新時(shí)代老年生活的重新認(rèn)識(shí)和定義，是踐行積極老齡觀(guān)、健康老齡化的具體體現(xiàn)。

“銀齡行動(dòng)”自2003年啟動(dòng)至今，廣大老年志愿者積極響應(yīng)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，為推動(dòng)西部及農(nóng)村老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，累計(jì)參與人數(shù)達(dá)700余萬(wàn)人次，開(kāi)展援助項(xiàng)目4000多個(gè)，受益群眾達(dá)4億多人次，集中展現(xiàn)了我國(guó)老年人積極向上的精神風(fēng)貌，成為我國(guó)老年人社會(huì)參與、老有所為的重要品牌。習(xí)近平總書(shū)記在回信中充分肯定“銀齡行動(dòng)”取得的成績(jī)，強(qiáng)調(diào)指出“多年來(lái)，大家積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)，利用所學(xué)所長(zhǎng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾，向社會(huì)傳遞正能量，展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)老年人的精神風(fēng)貌”。我們要進(jìn)一步回應(yīng)新時(shí)代我國(guó)老年人社會(huì)參與的意愿，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，推動(dòng)“銀齡行動(dòng)”拓面升級(jí)、提質(zhì)增效，從以退休知識(shí)分子為主拓展到全體老年人，服務(wù)內(nèi)容從以智力援助為主拓展到社會(huì)生活的方方面面，以滿(mǎn)足更多老年人參與志愿服務(wù)的需要。

一是鞏固拓展智力援助“銀齡行動(dòng)”。“銀齡行動(dòng)”率先從智力援助開(kāi)始，老年知識(shí)分子是寶貴財(cái)富，積極開(kāi)發(fā)老年人才智力資源，充分發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng)為社會(huì)再作貢獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)老有所為的積極探索和推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的重要舉措。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固拓展智力援助。要廣泛動(dòng)員教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生健康、體育等領(lǐng)域的老年知識(shí)分子參與，把“銀齡行動(dòng)”融入東西部協(xié)作和省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)老年知識(shí)分子助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接，積極開(kāi)展需求調(diào)研，動(dòng)態(tài)更新需求，精準(zhǔn)確定援助對(duì)象、援助規(guī)模、援助形式。貫通“銀齡行動(dòng)”各環(huán)節(jié)，構(gòu)建供給和需求反饋機(jī)制，推動(dòng)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。

二是創(chuàng)新開(kāi)展基層治理和社會(huì)服務(wù)“銀齡行動(dòng)”。助力基層治理是志愿服務(wù)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)黨委和政府要“更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用”。要重視發(fā)揮老年人參與基層治理的積極作用，發(fā)揮老年人的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件、有意愿的老年人以志愿服務(wù)形式參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、文教衛(wèi)生、體育健身等活動(dòng)。結(jié)合老年友好型社區(qū)建設(shè)，為老年人參與“銀發(fā)巡邏”、兒童托管、互助養(yǎng)老、全民參保、扶殘助殘等提供便利，鼓勵(lì)老年志愿者參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)特殊困難老年人、殘疾人，支持具備相應(yīng)條件的老年人參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。

三是積極探索“銀齡行動(dòng)”示范項(xiàng)目。老年志愿服務(wù)要聚焦黨和國(guó)家的中心工作，圍繞中心、服務(wù)大局，把“銀齡行動(dòng)”與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、鄉(xiāng)村振興、科教興國(guó)、健康中國(guó)、全民健身等戰(zhàn)略相結(jié)合，延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多領(lǐng)域。以老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等“五老”為主體，開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣傳宣講“銀齡行動(dòng)”，讓黨的創(chuàng)新理論走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。引導(dǎo)全國(guó)性涉老組織開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，培育和發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化、有特色、層次高、規(guī)模大的項(xiàng)目。

四是有效拓寬“銀齡行動(dòng)”參與渠道。針對(duì)老年人參與志愿服務(wù)渠道不夠通暢、志愿服務(wù)供需不匹配的情況，鼓勵(lì)各地搭建“銀齡行動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+銀齡行動(dòng)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“銀齡行動(dòng)”供需網(wǎng)上辦理。重大公共體育設(shè)施、重大賽事、重大活動(dòng)和重要會(huì)議需要招募志愿者的，結(jié)合志愿者的年齡、知識(shí)、技能和身體狀況，為銀齡志愿者保留一定比例的崗位。充分利用老年人原單位、所在社區(qū)的有利條件，為有意愿參與“銀齡行動(dòng)”的老年人提供機(jī)會(huì)。培育壯大“銀齡行動(dòng)”隊(duì)伍，組建全國(guó)“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)隊(duì)伍，各地可按需設(shè)立本級(jí)“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)隊(duì)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，給予更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。針對(duì)老年志愿服務(wù)存在的參與環(huán)境需要優(yōu)化、組織管理機(jī)制需要加強(qiáng)、參與途徑需要明確、“高意愿”和“低參與”等矛盾，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全完善老年志愿服務(wù)支持體系，推動(dòng)老年志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，形成老年人參與志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)更多老年人參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中。

一要完善老年志愿服務(wù)發(fā)展的政策。政策制度是保障老年人順利參與志愿服務(wù)的基本前提。《關(guān)于深入開(kāi)展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》在“總體要求”中提出，“2026年，‘銀齡行動(dòng)’規(guī)范化、制度化水平不斷提高，成為長(zhǎng)期開(kāi)展的老年志愿服務(wù)項(xiàng)目”。要針對(duì)當(dāng)前老年人參與志愿服務(wù)政策不夠完善、內(nèi)容過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)的實(shí)際，著力解決服務(wù)活動(dòng)不夠規(guī)范、激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全等突出問(wèn)題，增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。要進(jìn)一步明確老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)利和內(nèi)容，保護(hù)老年人社會(huì)參與的權(quán)利。要推出更多有操作性的政策措施，用具體可行的政策引導(dǎo)老年人參與志愿服務(wù)。要建立健全老年志愿服務(wù)激勵(lì)表彰和保險(xiǎn)保障等制度，明確老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)益保障。要積極引導(dǎo)老年志愿者、志愿服務(wù)組織按照《志愿服務(wù)條例》確定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序開(kāi)展志愿服務(wù)，更好地把向上向善的道德要求轉(zhuǎn)化為明確的法規(guī)規(guī)范，推動(dòng)老年志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二要營(yíng)造老年人參與志愿服務(wù)的氛圍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)廣泛弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，更好發(fā)揮志愿服務(wù)的積極作用，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。老年人憑借其在經(jīng)驗(yàn)、資源、閑暇等方面的優(yōu)勢(shì)，參與志愿服務(wù)的能力和意愿都有顯著提升，并日益成為一支潛在的志愿服務(wù)主力軍。要在全社會(huì)樹(shù)立積極老齡觀(guān)，正確認(rèn)識(shí)老年人的價(jià)值，轉(zhuǎn)變老年群體更多是作為志愿服務(wù)的被服務(wù)對(duì)象而不是服務(wù)提供者的固有觀(guān)念和刻板印象。要營(yíng)造老年志愿文化氛圍，創(chuàng)作老年志愿服務(wù)題材的文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品、公益廣告，宣傳老年志愿服務(wù)先進(jìn)典型，講好老年志愿服務(wù)故事，征集發(fā)布“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)公益形象代言人，樹(shù)立積極的老年人形象，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持老年人參與志愿服務(wù)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)老年人參與志愿服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

三要加強(qiáng)老年志愿服務(wù)組織建設(shè)。目前，我國(guó)老年人參與志愿服務(wù)還面臨著組織化和規(guī)范化不足的問(wèn)題，急需加強(qiáng)老年志愿服務(wù)的組織保障，讓一些單獨(dú)的、零星的自發(fā)行為逐步向組織化、規(guī)范化方向發(fā)展。通過(guò)社會(huì)組織構(gòu)建覆蓋廣泛、層次多樣、高效管用的志愿服務(wù)平臺(tái)，將老年志愿者組織起來(lái)，開(kāi)展有針對(duì)性的志愿服務(wù)活動(dòng)。要堅(jiān)持引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重，大力支持、培育和發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，提升內(nèi)部治理效能和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，提升社會(huì)公信力。支持引導(dǎo)老年志愿服務(wù)組織朝著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，加強(qiáng)老年志愿服務(wù)組織能力建設(shè)，更好組織、規(guī)范老年志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)老年志愿服務(wù)深入、持久地開(kāi)展下去。

四要完善老年志愿服務(wù)的激勵(lì)和保障機(jī)制。要強(qiáng)化老年志愿者和志愿服務(wù)組織管理，做好注冊(cè)認(rèn)證、志愿服務(wù)記錄和證明出具等工作。完善以精神激勵(lì)為主的褒獎(jiǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)采取服務(wù)積分、時(shí)間儲(chǔ)蓄等方式，完善禮遇回饋和信用激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)志愿者的成就感和榮譽(yù)感。要切實(shí)保障老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)益，評(píng)估志愿者身體狀況，必要時(shí)安排行前體檢，制定應(yīng)急預(yù)案。為志愿者提供物資設(shè)備、安全保障及相應(yīng)保險(xiǎn)，完善志愿者保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)志愿者保險(xiǎn)的基礎(chǔ)險(xiǎn)種保障，最大限度解除老年人參加志愿服務(wù)的后顧之憂(yōu)。開(kāi)展全國(guó)“銀齡行動(dòng)”等老年人志愿服務(wù)典型案例征集活動(dòng)，宣傳老年志愿者和志愿服務(wù)組織先進(jìn)事跡，展現(xiàn)老年人老驥伏櫪、向上向善精神面貌。